Research
Director
Prof. Dr. Martin Heidenreich
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E-mail:
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Research Project: Activation in Action - The Organizational Dimension of Integrated Employment Policies in Europe
Consistently high rates of long-term unemployment in Europe raise the question of dealing with a set of manifold problems (skills, child and family care, health, social integration). This addresses the issue of developing new employment approaches for activation. The academic debate brings forward the argument that employment opportunities rise through the implementation of integrated employment strategies, which means the conceptualization of approaches integrating different policy fields.
Recent reforms and trends in Europe aim at a closer interplay of often centrally defined labour market policy with traditionally locally anchored competences of social welfare. The local level is often considered as especially being apt for developing individual approaches for economic and social integration. In the framework of the CAPRIGHT research project we investigate for seven European countries how these recent trends manifest in organizational changes and how new conceptualizations for integrating the long-term unemployed evolve.
Focus of the Oldenburg Team: Changing service institutions for the long-term unemployed in France and Germany
Rigid labour market regimes in France and Germany reflect in closed and centrally organized structures defining policies and services for the unemployed. However, both the Hartz IV-reforms (2005) in Germany as well as the reform of the Revenu Minimum d'Insertion (RMI) (2004) in France hint at fundamental changes in these two core countries of the continental European employment model. Both reforms aim at changing service institutions for social welfare provision from agencies of mere benefit payment into services for activating the long-term unemployed. These transformations throw up tremendous challenges from an organizational perspective leading to two major hypotheses for investigation:
Firstly, activating the long-term unemployed demands to create organizational linkages between services of social policy (housing, youth welfare, social assistance, counselling on addiction, debt counselling) and labour market policy (training, advanced education, job creation measures).
Secondly, reforming services for the long-term unemployed poses the question of a closer interplay of centrally defined competences of labour market policy with traditionally locally or regionally anchored competences of social integration.
Design
Reorganization processes of social welfare and unemployment assistance for activating the long-term unemployed shall be reconstructed from the example of four regions in each country. Recent development trends will be discussed on the basis of about 80 expert interviews in France and Germany. Interviews in each region are conducted with directors from Job-Centres, national employment agencies, and decision makers from local and regional administration, welfare organizations and other crucial stakeholders.
Duration of the project
January 2007 - December 2010
Acknowledgement
We would like to thank all those who have contributed to the realisation of this project. We are particularly indepted to the European Commission who provides the funds, our interviewees who have been extraordinarily willing for appointments, Josiane Vero and Prof. Thierry Berthet who are a great help for organizing the case studies in France, our two graduands Dorinda Valle del Campo and Stephan Wiebke who assist in the case studies, and last but not least our student assistants Stefanie Glück, Michael Hubrich, Melina Yvonne Denda and Hannes Appel who transliterated interviews.
Réinsertion des chômeurs de longue durée et le rôle des collectivités locales en Europe
Les taux de chômage importants des chômeurs de longue durée reflètent les problèmes multiples de ces personnes (recherche d'un emploi, qualification, santé, intégration sociale). Leur intégration dans le marché du travail joue un rôle clé pour leurs perspectives d'avenir. Cela soulève la question de savoir quelles approches sont prises en considération à l'égard des chômeurs de longue durée.
Les reformes que l'on peut observer actuellement en Europe visent à mettre en relation les instruments de la politique de l'emploi (la formation, les contrats aidés) avec l'action sociale (entre autres la question du logement, de l'assistance sociale, de l'aide aux toxicomanes et aux personnes surendettées). Dans ce contexte, les intervenants à l'échelle locale prennent de l'importance : grâce à leur proximité à l'égard des chômeurs de longue durée, ils ont les compétences de développer les approches individuelles visant à leur insertion professionnelle et sociale.
Dans le cadre de notre projet de recherche européen, nous enquêtons sur les réformes actuelles dans plusieurs pays d'Europe, réformes provoquant les questions suivantes:
- Dans quelle mesure les minima sociaux évoluent-ils d'un instrument limité seulement au reversement de l'aide financière vers un instrument actif de réinsertion des chômeurs de longue durée sur le plan professionnel et social?
- Quels rôles les acteurs à l'échelle locale peuvent-ils jouer dans le contexte de ces réformes?
L'enquête en France:
En France, l'encadrement des chômeurs de longue durée dans le cadre du RMI/ futur RSA est essentiellement pris en charge par les départements. Néanmoins, pour développer des stratégies d'intégration, ils doivent coordonner leurs actions avec d'autres acteurs, par exemple le Pôle emploi. Ce projet de recherche vise à la coordination de l'action sociale au niveau des départements dans le cadre du RMI avec la politique d'emploi en enquêtant sur tous les acteurs qui y sont impliqués. Pour cela, nous enquêtons sur les interactions des acteurs autour des dispositifs du RMI tel que le Contrat d'insertion - revenu minimum d'activité (CI-RMA), le contrat d'avenir (CA), le plan départemental d'insertion (PDI) ou le plan communal d'insertion (PCI).
L'enquête en France comporte quatre départements choisis où les processus de planification et de coordination entre les acteurs seront analysés. Pour cela, environ 10 interviews seront menées avec des cadres responsables des départements, des services publics d'emploi, des associations et d'autres experts.
La durée du projet
Janvier 2007 - Décembre 2010
Financement du Projet
Le projet de recherche dénommé Capright est financé par la Commission Européenne dans le cadre du sixième programme-cadre de la Communauté européenne pour des actions de recherche, de développement technologique et de démonstration.
Nos partenaires
Le projet Capright mobilise 22 établissements de recherche en Europe. Pour la réalisation de notre recherche en France, nous voudrions remercier le Centre d'études et de recherches sur les qualifications (CEREQ) et l'Institut d'Études Politiques (IEP) de Bordeaux pour leur soutien.